Dipres hará más informes financieros sobre facturas

El Ministerio de Hacienda y su departamento de presupuesto presentaron indicaciones a la iniciativa sobre la regla presupuestaria, que se debate en el Senado. Esto aumenta la exigencia a los futuros gobiernos en caso de que se desvíen de sus compromisos fiscales.

Qué ver. El Ministerio de Hacienda ha presentado instrucciones al proyecto que modifica la Ley 20.128 sobre responsabilidad fiscal. La iniciativa, en segunda etapa legislativa en el Senado, aumenta el rigor de la regla presupuestaria y fortalece las instituciones encargadas de supervisarla.

• Según información obtenida por Ex-Ante, el proyecto prevé una serie de novedades de transparencia en la calidad de los informes elaborados por la Dirección de Presupuesto y aumenta el posible régimen de los miembros del Consejo Fiscal Autónomo (CFA).
• Estos indicios se suman a otros, como la creación de un Fondo Soberano de Desastres (Foden). Este activo debe estar integrado por al menos 1.000 millones de dólares, informó hoy lunes El Mercurio.
• El corazón del proyecto consiste en el establecimiento de una “doble regla” de equilibrio estructural, ya anunciada por el ministro Mario Marcel. Agrega una segunda variable que los gobiernos deben publicar: la meta de deuda bruta total del gobierno central, como porcentaje del PIB, para todo el período.
• También incorpora una «cláusula de escape» que permite a un gobierno en el futuro no cumplir con su objetivo presupuestario original, sino por un período específico que no exceda los dos años. Sólo debe justificarse en caso de hechos extraordinarios y transitorios. Su vigencia comenzaría en 2026.

Reportes financieros. Cada factura cuyo contenido tenga un potencial impacto fiscal debe ir acompañada actualmente de un informe financiero (FI). Sin embargo, durante el procesamiento, los números pueden quedar obsoletos debido a los cambios realizados.

• Por ello, uno de los puntos más novedosos incluidos en el instructivo es que la Dipres debe presentar un IF consolidado a más tardar 30 días después de la entrada en vigencia de una ley. En este documento, la entidad deberá incluir todos los efectos netos de ingresos y/o gastos que se proyecten a partir de la aplicación de las normas, sumando los IF desde el inicio del proyecto y pasando por los IF que acompañan a las orientaciones realizadas.
• Otra innovación es que el ejecutivo debe agregar FI a los acuerdos establecidos por el poder ejecutivo.

Informes de finanzas públicas. Actualmente, la Dipres debe presentar un Informe de Finanzas Públicas (IFP) trimestralmente. Allí, se revelan las actualizaciones clave de las proyecciones macroeconómicas y se presentan datos fiscales relevantes, entre otros elementos.

• Hacienda busca aumentar los requisitos para estos informes. Como punto de partida, la Dipres debe publicar un IFP tan pronto como se publique el decreto que establezca cuál será el objetivo político y presupuestario de cada nuevo gobierno asumido. Debe incluir una metodología con contenido específico sobre cómo calculará los resultados del balance estructural, en línea con las estimaciones de deuda bruta del gobierno central para el período bajo análisis. De hecho, la deuda pública ha cobrado mayor importancia en las calibraciones de la regla fiscal estructural.
• La Ley del Tesoro tendrá más orientación al respecto. Por ejemplo, el Ministro debe hacer una presentación anual sobre el cumplimiento de la norma. Asimismo, dos veces durante cada gobierno (después de dos años y antes de su término), las IFP deben informar sobre la ejecución de la norma por parte del gobierno y agregar un apartado metodológico al respecto.
• En caso de incumplimiento por parte de un gobierno de sus compromisos tributarios reflejados en su decreto inicial, salvo que se activen las cláusulas derogatorias previstas en la ley, Hacienda deberá presentar sus acciones correctivas en el próximo IFP. La CFA tiene 30 días para comentar sobre este IFP.

Programa de Evaluación. La guía del Tesoro para el proyecto para mejorar la rendición de cuentas fiscal incluye una pregunta que generalmente se hace para mejorar la eficiencia del gasto: más información sobre el funcionamiento de los programas públicos.

• En particular, la Dipres deberá informar a las Comisiones de Hacienda de la Cámara de Diputados y del Senado los resultados cíclicos de estas evaluaciones. Deberá agregar datos sobre la planificación estratégica de las distribuciones públicas.

CFA. Una de las mayores demandas de parlamentarios y especialistas para fortalecer las finanzas públicas es darle más fuerza al Consejo Fiscal Autónomo. Los indicios presentados por el ejecutivo otorgan mayores funciones a la entidad.

• La CFA tiene cinco miembros. La nueva propuesta de Hacienda es que sus afiliados puedan obtener una mayor remuneración por su participación, de modo que pase de un máximo de 72 UF a 120 UF. Hoy, por cada sesión, pueden recibir hasta 12 UF y la idea es aumentar el número de reuniones.
• Se han realizado mejoras a la forma institucional de brindar información a la entidad, con mayor énfasis en brindar información, incluyendo escenarios alternativos y proyecciones de mediano plazo.